北洋时期，多种因素影响着司法与行政的分离。大部分地区的诉讼规模不大；结案率较高、案件标的小，表明案件可能并不复杂而且容易审理；地方厅刑事案件的上诉率并不高，而且各县上诉案件数量也不是特别多，说明当事人多倾向于接受原判决与决定。故司法改革的内在动力不足。收回法权作为一种外在的诱因对中国法制改良的推动力并不够强大。从清末筹建府厅州县城治各级审判厅到许世英推行司法计划，甚至到20世纪20年代实施“添设厅监分年筹备计划”，法政毕业生数量质量都难以满足筹设审判厅所需。中央财政无力负责筹集司法经费，只好由地方执行，并仰仗司法收入以补充司法经费之不足，司法对行政的依赖加强。以上因素在司法制度变迁的各个环节形成不同的组合，并对司法制度变迁产生影响。